多方原因导致“酒法”难产

在一波接一波的呼声之后，"酒法"却至今尚未出台。业内人士分析认为，主要原因在于多方难达"共识"，因为政策法规的制定是极其严肃的事，要走社会调研讨论、专家咨询认证、领导集体决策的程序。在有关各方意见分歧较大的情况下，"酒法"不可能仓促出台。另外，因为制定"酒法"是一项系统工程，要统筹兼顾、缜密周全，不能顾此失彼或者引发新问题，这些都需要时间来逐一认证，而不能草率推出。

对此，中投顾问食品行业研究员梁铭宣分析称，"酒法"难以出台的根本原因是我国酒业内部利益矛盾较大、职能部门的监管重合以及法规制定部门难以把握"酒法"对酒行业的制度定性。所以，制定通过全国的酒类管理法规并非易事。为酒类立法既要积极又要稳妥，既不能久拖不决也不能急于求成。

也有人提出"酒法"出台难在"新意"。虽然国内已经出台了各种各样规范行业的法律法规，但是"酒法"不能仅仅摘抄整合现有条文，必须具有新意，能够解决行业的特殊问题和新生问题。

此外，还有业内人士提出质疑，食品行业法规名目繁多，但是仍无法避免安全问题的频繁发生，"酒法"出台是否就能真正规范行业发展？梁铭宣认为，虽然"酒法"不能解决行业内的所有问题，但是出台"酒法"是必要的。他表示，当前的酒行业法规并不完善，导致酒行业的生产、制造、销售环节存在管理真空，急需一部行业法律进行全局控制。加之，由于法律法规的缺失，酒业企业整体自律性较差，社会责任感不足。此外，由于没有对整个行业的法律定位，职能部门监管、执法难度加大。

为"酒法"的推出支招
对于"酒法"的难以出台，业内人士认为，只要先确定了"酒法"到底要针对哪些市场行为，只要确定了主管对象，立法则很快就可以实现。从目前市场来看，"酒法"应该主要针对打击假冒伪劣为主，同时也要规范市场秩序。

梁铭宣认为，真正制约"酒法"制定进程的是如何设计"周全"和顾及"体制"两个方面。"我国目前对酒类实行全程分段管理模式，部门的权力边界模糊，监管力度不足，容易形成互相扯皮的现象。酒法的制定必须有效地解决这一纷争。可以在法律条文中明确指出监管部门职责，对监管模糊地带明确到特定部门，保障"酒法"有较强的可行性。"

酒类管理体制问题已经争论了多年，分歧的重点主要在于要不要实行专卖管理。数量庞大、规模不等的酒类行业尚未到可以实行专卖的成熟阶段。对此，梁铭宣表示，管理体制需要明确我国市场经济定位，酒业需要建立"统一开放，竞争有序"的市场，在明确主要、次要原因之后，"酒法"的制定将更加顺利。

也有不愿具名的业内人士提出，可以将酒类市场无限地分割，在每一个细分板块针对其特殊性设立对应法规。虽然要做的工作很多，但是惟有如此，才可以真正地规范纷乱无序的酒类行业，还市场以正常秩序。